縣域富民產(chǎn)業(yè)是興業(yè)、強縣、富民的關(guān)鍵載體?？h域富民產(chǎn)業(yè)根植于縣域，依托當地資源條件和特色優(yōu)勢，具有突出的就業(yè)創(chuàng )造效應和增收促進(jìn)效應，能夠廣泛帶動(dòng)縣域城鄉居民特別是農村居民增收致富。2025年中央一號文件提出，“著(zhù)力壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)”，對發(fā)展鄉村特色產(chǎn)業(yè)、完善聯(lián)農帶農機制、拓寬農民增收渠道作出部署。黑龍江省是農業(yè)大省，發(fā)展壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)，能統籌推進(jìn)新型城鎮化和鄉村全面振興，是實(shí)現“農業(yè)增效益、農村增活力、農民增收入”的迫切需要。

從空間維度看，縣域富民產(chǎn)業(yè)是連接城市經(jīng)濟和農村經(jīng)濟的紐帶，具有促進(jìn)城鄉區域間產(chǎn)業(yè)融合與要素交換的獨特優(yōu)勢。從價(jià)值導向看，縣域富民產(chǎn)業(yè)通過(guò)挖掘縣域多功能價(jià)值、推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、完善產(chǎn)業(yè)聯(lián)農帶農機制，擴大產(chǎn)業(yè)規模，為縣域居民特別是農村居民提供更多的就地就近就業(yè)機會(huì )與產(chǎn)業(yè)增值收益分享機會(huì )。從產(chǎn)業(yè)實(shí)踐看，縣域富民產(chǎn)業(yè)具有跨界融合、主體融通等特征，通過(guò)縣域三次產(chǎn)業(yè)融合實(shí)現多業(yè)態(tài)創(chuàng )新發(fā)展，依托產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈建設實(shí)現多元經(jīng)營(yíng)主體的利益共享。

突出縣域富民產(chǎn)業(yè)特色

壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵在于突出特色，找準路子。要立足市場(chǎng)需求變化，從不同縣域自然條件和資源稟賦出發(fā)，綜合考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎、人口結構特點(diǎn)、環(huán)境承載能力、文化傳統因素，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈延伸、價(jià)值鏈提升和供應鏈優(yōu)化，突出差異化定位，合理配置生產(chǎn)要素，加快形成以縣城為中心、重點(diǎn)鄉鎮為節點(diǎn)、村莊為支撐的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，將縣域資源優(yōu)勢真正轉化為市場(chǎng)競爭優(yōu)勢。

要加大精準招商力度，有效承接中心城市或經(jīng)濟發(fā)達地區的產(chǎn)業(yè)轉移，促進(jìn)產(chǎn)能對接合作。擇優(yōu)確定縣域主導產(chǎn)業(yè)鏈，積極建設一批產(chǎn)加銷(xiāo)貫通、貿工農一體、一二三產(chǎn)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)園區，培育縣域特色產(chǎn)業(yè)集群。因業(yè)施策、錯位布局，推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)向園區集中、中小微企業(yè)向中心鎮集聚、鄉村作坊和家庭工廠(chǎng)向重點(diǎn)村匯聚，推動(dòng)鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展從“點(diǎn)狀突破”轉向“系統集成”。

推動(dòng)縣域富民產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展

縣域富民產(chǎn)業(yè)具有一般產(chǎn)業(yè)的共同特征，因此要遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群化、融合化、數字化、品牌化、綠色化等一般規律。在選準縣域特色優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)基礎上，注重開(kāi)發(fā)農業(yè)產(chǎn)業(yè)新功能，深入挖掘鄉村生態(tài)新價(jià)值，積極探索縣域一二三產(chǎn)融合。通過(guò)技術(shù)創(chuàng )新、制度創(chuàng )新和管理創(chuàng )新，推動(dòng)人才、技術(shù)、數據等現代生產(chǎn)要素的集聚集中，實(shí)現產(chǎn)品、技術(shù)、市場(chǎng)等方面的深度融合，促進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)迭代升級、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)培育發(fā)展，從根本上提升縣域產(chǎn)業(yè)的競爭力。

要因地制宜發(fā)展鮮食玉米、食用菌、中藥材、雜糧雜豆、大鵝等特色種養業(yè)。運用信息化、數字化手段，精準對接消費者需求，大力發(fā)展定制農業(yè)。推動(dòng)農產(chǎn)品生產(chǎn)和初加工、精深加工協(xié)同發(fā)展，打造食品和飼料產(chǎn)業(yè)集群，重點(diǎn)加快創(chuàng )建玉米精深加工和嬰幼兒配方乳粉國家級先進(jìn)制造業(yè)集群。加強農文旅深度融合，推進(jìn)鄉村旅游重點(diǎn)村（鎮）建設，提升鄉村旅游特色化、精品化和規范化水平。加快農產(chǎn)品和農資現代流通網(wǎng)絡(luò )建設，支持各類(lèi)主體協(xié)同共建供應鏈，推動(dòng)農村電商高質(zhì)量發(fā)展。

實(shí)現產(chǎn)業(yè)發(fā)展和富民目標相統一

縣域富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展的落腳點(diǎn)在富民。發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)，不僅要追求經(jīng)濟效益，而且要更加注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展在穩定就業(yè)、促進(jìn)增收方面的作用。因此，要堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展和富民目標相統一，強化帶動(dòng)效益與提升帶動(dòng)能力相結合，建立健全聯(lián)農帶農利益聯(lián)結機制，實(shí)現縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大和農民就業(yè)增收的良性循環(huán)。

要完善聯(lián)農帶農激勵機制，將聯(lián)農帶農作為經(jīng)營(yíng)主體享受相關(guān)優(yōu)惠政策和龍頭企業(yè)認定的前置條件。對產(chǎn)業(yè)園區、龍頭企業(yè)、合作社、電商等主體和平臺的聯(lián)農帶農效果進(jìn)行評估，支持國家、省級強農惠農政策重點(diǎn)向聯(lián)農帶農效果明顯的市場(chǎng)主體傾斜。探索將聯(lián)農帶農效果與財政獎補、信貸優(yōu)惠、土地指標等支持政策掛鉤，推動(dòng)就業(yè)帶動(dòng)能力強、增收致富效果好的縣域產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。創(chuàng )新利益聯(lián)結形式，支持產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、中小微企業(yè)、家庭農場(chǎng)、農民合作社、農村集體經(jīng)濟組織等加強合作，建設產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，整合產(chǎn)業(yè)資源，實(shí)現產(chǎn)業(yè)抱團發(fā)展。通過(guò)訂單生產(chǎn)、股份合作、農企合股、分紅獎勵、服務(wù)帶動(dòng)等模式建立緊密的利益聯(lián)結機制，讓農民有活干、有錢(qián)賺。此外，還要規范引導農業(yè)農村領(lǐng)域社會(huì )投資，健全風(fēng)險防范機制。

（作者單位：黑龍江省社會(huì )科學(xué)院）

（2025年4月7日《黑龍江日報》趙勤）