吳迪

執法一頭連著(zhù)職能部門(mén)，一頭連著(zhù)社會(huì )公眾，執法的方式、態(tài)度和細節關(guān)乎人們對法治的信心。應該認識到，柔性執法不僅關(guān)乎每一個(gè)具體的被執法者，更是在涵養整個(gè)社會(huì )的文明意識、法治素養，甚至關(guān)乎整個(gè)國家的法治建設進(jìn)程。

據12月6日《半月談》報道，近日，一則交警柔性執法的視頻火了。江西撫州一名交警在執勤時(shí)遇到一名沒(méi)戴頭盔的三輪車(chē)駕駛員，在了解到其“沒(méi)錢(qián)買(mǎi)頭盔，腿腳不好，平時(shí)靠低保補貼”等情況后，不但沒(méi)罰款，還送了他一頂新頭盔并鼓勵其“生活向前看”。據介紹，當地交警日常巡邏時(shí)都會(huì )在后備箱放一些頭盔，遇到?jīng)]戴頭盔的小孩、困難群眾時(shí)便會(huì )主動(dòng)贈送。過(guò)去兩年來(lái)，撫州交警聯(lián)合愛(ài)心企業(yè)共送出3000多頂頭盔，全市頭盔佩戴率從此前不足50％提高到85％以上，涉電動(dòng)自行車(chē)交通事故率下降近三成。

“送出3000頂頭盔后事故下降三成”，對如此“柔性執法”“人性化執法”，網(wǎng)友們毫不吝惜溢美之詞——“這種不是為了罰款的姿態(tài)，令人心生好感”“人情味比直接罰款更有效”……

這一做法之所以能夠“四兩撥千斤”，主要在于它改變了人們對有些執法者“就知道攔車(chē)罰款”的固有印象。一些人本來(lái)違法在先，受到相應的處罰無(wú)可厚非，但現實(shí)是，不僅沒(méi)被處罰，反而被溫言細語(yǔ)撫慰，還被贈送了頭盔。執法人員這么做不僅暖了人心，而且有利于增強其今后的自律和對遵守交規的認同。

據悉，當地交警也曾為公眾頭盔佩戴率低深感頭疼，“開(kāi)了罰單，人們往往會(huì )覺(jué)得執法態(tài)度冷冰冰，下次可能還是不戴，不僅可能沒(méi)達到處罰效果，反而可能加劇抵觸情緒?！?/p>

跟著(zhù)痛點(diǎn)找答案，或許是當地的“成功密碼”。相關(guān)報道顯示，交警在日常巡邏中，常以“一個(gè)生活在大爺大媽、叔叔阿姨、弟弟妹妹身邊的嘮叨交警”的身份出現，了解到了不戴頭盔多因“沒(méi)頭盔”“忘了戴”“太貴了”“質(zhì)量沒(méi)保證”等原因，于是便有了“贈送3000多頂頭盔”和在街頭投放免費共享頭盔的暖心“后續”。從實(shí)施效果上看，交警的初衷和善意不僅被人們“get到”了，而且確實(shí)提升了人們遵守交通規則的意識。某種角度看，這也是執法與守法的一種雙向奔赴。

“送3000頂頭盔后事故下降三成”，這一經(jīng)驗未必可以簡(jiǎn)單照搬，但這背后的治理思維對更多地方而言有一定啟發(fā)借鑒意義——將嚴管和罰款的舊邏輯，轉變?yōu)槿蒎e和服務(wù)的新姿態(tài)，值得嘗試。一是不妨更多地從群眾視角看問(wèn)題、找答案。正如當事交警所言：“每個(gè)人人生際遇不同，所做的選擇有時(shí)是無(wú)奈之舉。面對這些，‘說(shuō)’不如‘做’，我們盡力去幫助他們，相信他們會(huì )懂我們的苦心?！倍强梢詮男Ч麑蛩伎紙谭ǚ绞降淖兺?。社會(huì )治理要將疏堵結合的理念應用到“毛細血管”，讓處罰有尺度、執法有溫度。三是將普法、執法等活動(dòng)以可視化方式呈現，擴大公眾知曉度、參與度與配合度。

當然，柔性執法并不是不講原則地“一律網(wǎng)開(kāi)一面”，而是張弛有度、寬嚴相濟，即在符合法律規定的前提下，在執法方式的靈活性與人性化上做出一些嘗試，以一定的容錯空間和服務(wù)手段代替“一罰了之”“以罰代管”，促使當事人自我糾錯、主動(dòng)守法。

2021年修訂的行政處罰法強化了處罰與教育相結合的原則，增加了“首違可以不罰”、明確了“沒(méi)有主觀(guān)過(guò)錯不罰”等內容。近年來(lái)，越來(lái)越多的地方執法部門(mén)對此進(jìn)行了踐行。比如，有地方住建系統出臺了行政處罰免罰清單，制定了免罰的配套監管措施，引導當事人及時(shí)自我改正，主動(dòng)消除、減輕社會(huì )危害后果；有地方探索推出“首違不罰＋公益減罰＋輕微速罰”的柔性執法新模式，持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境……從全國范圍看，首違不罰、輕微免罰等越來(lái)越成為“執法日?！?。

執法一頭連著(zhù)職能部門(mén)，一頭連著(zhù)社會(huì )公眾，執法的方式、態(tài)度和細節關(guān)乎人們對法治的信心。應該認識到，柔性執法不僅關(guān)乎每一個(gè)具體的被執法者，更是在涵養整個(gè)社會(huì )的文明意識、法治素養，甚至關(guān)乎整個(gè)國家的法治建設進(jìn)程。