高艷東

近日，最高人民檢察院制定《檢察機關(guān)開(kāi)展“違規異地執法和趨利性執法司法專(zhuān)項監督”工作方案》，并召開(kāi)專(zhuān)門(mén)會(huì )議，部署全國檢察機關(guān)開(kāi)展違規異地執法和趨利性執法司法專(zhuān)項監督工作。

趨利性執法司法，是指辦案機關(guān)以執法辦案為名，謀取經(jīng)濟利益、違規罰沒(méi)財物等違法行為。實(shí)踐中，其表現形式多樣：有的將正常的合同糾紛認定為合同詐騙，把企業(yè)正當融資行為認定為非法集資，以刑事手段粗暴干預經(jīng)濟糾紛；有的違法違規異地抓捕民營(yíng)企業(yè)家，肆意查封、凍結甚至劃轉外地企業(yè)和個(gè)人財產(chǎn)；還有的為獲取更多罰沒(méi)收入或其他經(jīng)濟利益，隨意擴大管轄權。

趨利性執法司法現象與公正執法司法背道而馳，不僅侵犯市場(chǎng)主體的合法權益，破壞營(yíng)商環(huán)境，而且嚴重損害執法司法的公信力和權威性，擾亂法治秩序，嚴重阻礙全國統一大市場(chǎng)的建設，必須堅決遏制。

事實(shí)上，中央對違規異地執法、趨利性執法問(wèn)題一直高度重視，作出了一系列部署。同時(shí)，各地針對人民群眾反映強烈的過(guò)度執法、逐利執法等不作為亂作為問(wèn)題，也開(kāi)展了專(zhuān)項整治和監督行動(dòng)。

去年9月召開(kāi)的中央政治局會(huì )議明確指出，要進(jìn)一步規范涉企執法、監管行為。今年以來(lái)，整治行動(dòng)持續升溫。從年初國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于嚴格規范涉企行政檢查的意見(jiàn)》，到全國兩會(huì )上“兩高”工作報告提及相關(guān)問(wèn)題，再到近來(lái)最高法、最高檢、公安部、司法部相繼動(dòng)員部署規范涉企執法司法專(zhuān)項行動(dòng)，明確將整治違規異地涉企執法和趨利性執法作為重點(diǎn)任務(wù)。這一系列舉措都在表明有關(guān)部門(mén)整治趨利性執法司法的堅定立場(chǎng)，彰顯出雷霆萬(wàn)鈞之勢。

執法司法工作關(guān)乎政府形象、法治尊嚴。每一個(gè)執法措施、每一個(gè)司法判決，都承載著(zhù)法治的形象，也影響著(zhù)人民群眾對公平正義的直觀(guān)感受。一旦執法司法者將經(jīng)濟利益置于公平正義之上，人民群眾對法治的信任就會(huì )動(dòng)搖。因此，必須拿出刀刃向內的勇氣和果斷行動(dòng)的決心遏制違規異地執法、趨利性執法問(wèn)題。

檢察機關(guān)作為憲法規定的法律監督機關(guān)，在遏制趨利性執法司法過(guò)程中承擔著(zhù)重要作用，也責無(wú)旁貸。對檢察機關(guān)來(lái)說(shuō)，要堅持依法監督、敢于監督、善于監督，聚焦違規異地執法和趨利性執法司法等突出問(wèn)題，加強對查封、扣押、凍結等強制性措施的監督，堅決糾正利用刑事手段干預經(jīng)濟糾紛。要勇于自我監督，堅決糾治自身履職辦案中的突出問(wèn)題，確保嚴格依法辦案、公正司法。同時(shí)，要加強與紀檢監察、公安、法院等部門(mén)的協(xié)作配合，完善信息共享、線(xiàn)索移送、類(lèi)案研判等工作銜接機制，著(zhù)力解決涉企執法司法突出問(wèn)題。

遏制趨利性執法司法是一項系統工程，必須進(jìn)一步強化法治思維和法治方式。任何執法司法工作都要以國家法律為準繩，要堅決抵制不當的地方保護主義和狹隘主義，堅決切斷執法司法工作與經(jīng)濟利益的關(guān)系。進(jìn)一步明晰行政執法地域管轄的相關(guān)規則，讓權力運行更加規范。加強對執法司法人員的法治教育和職業(yè)道德培訓，強化“執法不謀利、司法不為私”的紅線(xiàn)意識。構建多維度、全方位的監督體系，充分發(fā)揮人大監督、政協(xié)監督、社會(huì )監督、媒體監督等外部監督力量的作用，讓執法司法行為全程接受監督。

樹(shù)立法治權威，需要讓企業(yè)和群眾在每一個(gè)案件中感受到公平正義。只有每一位執法司法人員始終做到嚴格執法、公正司法，法治的光芒才能照亮社會(huì )的每一個(gè)角落。期待最高檢的專(zhuān)項監督工作和有關(guān)部門(mén)的專(zhuān)項行動(dòng)都取得預期成效，為營(yíng)造公平公正的法治環(huán)境，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實(shí)基礎。

（作者系浙江數字化發(fā)展與治理研究中心研究員、中國刑法學(xué)研究會(huì )副秘書(shū)長(cháng)）