□ 張越

英國是現實(shí)主義的故鄉。英國法的研究方法在很大程度上就是取現實(shí)主義的立場(chǎng)解決法律實(shí)踐中出現的現實(shí)問(wèn)題的過(guò)程。韋德爵士在其在英國最具影響力的《行政法》一書(shū)中明確指出：只關(guān)心當前立法、行政與司法的現實(shí)，并以有助于法律執業(yè)者的方法對它們加以分析。這也是《英國是如何治理的：英國公法的歷史與現狀》（全四卷）的目標。

英國是一個(gè)典型的判例法國家，而在我國，任何法院的判決在法律上都沒(méi)有判例效力。由此產(chǎn)生的一個(gè)問(wèn)題便是，作為一本研究、介紹英國憲法、行政法的著(zhù)作，究竟應當采取什么樣的寫(xiě)作方法？答案無(wú)非兩個(gè)：其一是按英國人的方法，即英國人適用英國法的方法。這種方法對于著(zhù)作者而言好處最大，因為此時(shí)的研究過(guò)程在很大程度上就是翻譯、類(lèi)比和綜合的過(guò)程，博采眾家之說(shuō)，擇其要者而述之。其二是按我們自己的方法演繹英國法及其方法。這需要幾個(gè)前提：一是要有我們自己的體系，即我國憲法、行政法的基本框架，這個(gè)問(wèn)題目前已經(jīng)解決；二是要有我們自己的方法，這也不成問(wèn)題，如果我們暫且擱置我國究竟應當在多大程度上吸取判例法精華的學(xué)理之爭，將現有的法律解釋技術(shù)與形式邏輯相結合的方法運用到選擇、分析、比較、判斷、歸納、總結英國憲法、行政法的現有結論與理論研究成果的過(guò)程中去，是完全可以得到足以令我們滿(mǎn)意并且對我們的制度創(chuàng )新有益的借鑒性的結論。

鑒于此，本書(shū)的研究方法是，按照我國憲法、行政法的基本框架，重構英國的憲法、行政法；將英國憲法、行政法的判例結論及研究成果，與我國憲法、行政法的研究成果相比對，取彼之長(cháng)，補己之短，在中英憲法、行政法的差異之處著(zhù)力，以期從二者的不同中，探尋我國憲法、行政法理論研究與實(shí)際操作諸領(lǐng)域中現有的不足及矯治的途徑，在比較基礎上得出一些結論，裨益于我國的法治化進(jìn)程。

本書(shū)內容的取舍基于三個(gè)原則：全面、務(wù)實(shí)、及時(shí)。

首先是全面。為確保本書(shū)內容的全面性，稱(chēng)本書(shū)為英國憲法、行政法乃至公法體制的小百科全書(shū)，應該也不為過(guò)。行政法專(zhuān)業(yè)的讀者閱讀本書(shū)時(shí)可能會(huì )產(chǎn)生這樣的疑問(wèn)：本書(shū)對行政實(shí)體法的內容，如行政許可、行政處罰、行政強制等，介紹得偏少；而對行政組織、行政訴訟方面的內容介紹得偏多。這有兩個(gè)原因：一是英國與我國的行政法的內涵不完全對位。在這種情況下，我們迫切需要知道的許多內容，如被收容人員被打致死現象如何防范、如何救濟的問(wèn)題等，在英國行政法中找不到答案。二是英國的法治近千年來(lái)綿延不絕，其中定有些合理的地方，卻隱蔽在一系列古老的機構、傳統及名義之下，使走馬觀(guān)花者很難明其就里。筆者寫(xiě)作本書(shū)的目的之一，就是要透過(guò)英國法治的浮光掠影，探尋其內在的運作機制與機理。為此，本書(shū)不厭其煩地對英國許多古老的機構、制度進(jìn)行了系統的研究，并將研究的素材及成果一并呈現給讀者。

其次是務(wù)實(shí)。從我國行政法實(shí)務(wù)的角度出發(fā)，筆者搜集了有關(guān)英國行政管理方面特別是行政執法方面的內容，這些內容在英國的行政法專(zhuān)著(zhù)中沒(méi)有突出的地位，原因無(wú)非是這些專(zhuān)著(zhù)都是總論性質(zhì)的，不涉及部門(mén)行政法；同時(shí)，即使是在我國行政法總論中居于特別重要地位的行政處罰、行政許可、行政強制、行政合同等內容，在英國行政法中也只是作為行政權行使的方式或者對行政權實(shí)施控制時(shí)舉例用的。而在我國，這方面的內容具有特殊的重要性，是具體、實(shí)際地指導行政執法、提升行政執法品位的一個(gè)重要突破口，因此，筆者將英文文獻資料中分散在各處的行政執法方面的零星內容作了歸納、梳理。從比較法角度介紹域外法制，都會(huì )面臨這樣的問(wèn)題：介紹某一制度的篇幅與其對于其所在法治體系的重要性不成比例，許多我們非常熟悉的內容在國外的資料中介紹得很少，而我們不注意的方面介紹得卻很多。我們絕不能只研究那些已經(jīng)熟悉的制度，尤其是在其母國已經(jīng)不那么重要的制度。當然我們也必須考慮發(fā)展差異的問(wèn)題，在其母國已經(jīng)成為常識或者慣例，無(wú)須法律特別調整，也引不起學(xué)術(shù)研究的興趣的制度，在我國卻可能成為一個(gè)影響整個(gè)法治體系運作的關(guān)鍵環(huán)節。

最后是及時(shí)。本書(shū)介紹的是現當代的英國憲法、行政法，旨在給予讀者盡可能多的新鮮知識。筆者一切努力的初衷，就是要使中國的讀者特別是研究者，能夠了解英國憲法、行政法最近已經(jīng)發(fā)展到什么程度了。誠然，這一目標即使是對于一本中國行政法的著(zhù)作而言，也不是很容易做到的。因此，對英國資料的國內介紹部分有相當了解的讀者看到本書(shū)后，如果對自己既有的知識體系產(chǎn)生了動(dòng)搖，這并不奇怪，更不足以成為對本書(shū)內容提出質(zhì)疑的理由。在本書(shū)付梓之際，筆者可以毫不謙虛地說(shuō)：本書(shū)的面世將使我們對于英國憲法、行政法的系統性、體系化的了解推進(jìn)三十年。三十年時(shí)間不短，如果讀者有機會(huì )將我國三十年前的法學(xué)著(zhù)作與今天的作一對比，會(huì )得出同樣的結論。通過(guò)三十年間整個(gè)世界的跨越式發(fā)展，我們對英國憲法、行政法的了解也從現代跨越到了當代。僅此一點(diǎn)，本書(shū)對我國憲法、行政法現代化的意義就可想而知。