法治日報全媒體記者 余東明

《法制與新聞》記者 黃浩棟

“最近來(lái)咨詢(xún)意定監護公證的人格外多?！苯?，上海市普陀公證處公證員李辰陽(yáng)接受《法治日報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示。去年12月，上海市普陀區委依法治區辦正式發(fā)布了由普陀公證處會(huì )同長(cháng)壽路街道共同編寫(xiě)的《普陀區居（村）委參與意定監護事務(wù)軟法指引》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《軟法指引》），不僅讓公證和社區共同為可能陷入失能困境的人們筑起一道溫暖且堅實(shí)的守護墻，也讓意定監護再一次受到了大眾的廣泛關(guān)注。

“當前社會(huì )老齡化程度不斷加深，如何做好對老年人和失能人員的生活保障將成為社會(huì )治理中的一道‘必答題’?！鄙虾Ｊ兴痉ň贮h委委員、副局長(cháng)董海峰說(shuō)，“《軟法指引》能夠更好回應人民群眾意定監護需求，幫助他們及時(shí)獲得相關(guān)信息并得到專(zhuān)業(yè)支持，更好規劃未來(lái)的監護事宜，實(shí)現‘我的監護我做主’，為解決基層治理的難點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題提供‘最優(yōu)解’?！?/p>

回應群眾關(guān)切

“我想有一個(gè)堂堂正正的監護人?！边@是龔老伯發(fā)自心底的吶喊。

去年在上海熱播的紀錄片《前浪》講述了這位年逾九旬的獨居老人堅持不懈通過(guò)意定監護公證尋求監護人的故事。

隨著(zhù)上海逐步進(jìn)入老齡化社會(huì )，在可預見(jiàn)的未來(lái)還會(huì )有越來(lái)越多像“龔老伯”這樣希望通過(guò)意定監護找到余生依靠的人。

“意定監護”是指成年人在自己清醒時(shí)選擇一個(gè)自己最信任的人或者組織作為自己失能后的監護人?！吨腥A人民共和國民法典》第三十三條規定：“具有完全民事行為能力的成年人，可以與其近親屬、其他愿意擔任監護人的個(gè)人或者組織事先協(xié)商，以書(shū)面形式確定自己的監護人，在自己?jiǎn)适Щ蛘卟糠謫适袷滦袨槟芰r(shí)，由該監護人履行監護職責?！?/p>

上海是我國最早開(kāi)展意定監護探索的城市之一，早在民法典頒布之前，上海就在地方條例中規定，以協(xié)商方式制定監護人需要通過(guò)公證等方式予以明確。上海市公證協(xié)會(huì )也發(fā)布了辦理涉意定監護類(lèi)公證的指導意見(jiàn)，為意定監護公證的開(kāi)展提供頂層設計。

“盡管有民法典和地方條例、指導意見(jiàn)的支撐，但詳細的工作指引仍為空白，導致公證員避險能力難以提升；而作為意定監護重要組成部分的居村委，也存在‘監護人’與‘監督者’角色模糊的問(wèn)題，難以滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的意定監護需求?！逼胀庸C處主任高劍虹告訴記者，“無(wú)論是公證行業(yè)還是基層社區，都亟須一份可操作性強的指引性文件?！?/p>

面對基層的呼聲，上海先行先試，在普陀區開(kāi)展意定監護工作實(shí)施細則制定的探索。普陀公證處和長(cháng)壽路街道經(jīng)過(guò)近兩個(gè)月的調研、座談、聽(tīng)證與征求意見(jiàn)，最終形成了這部《軟法指引》。

記者了解到，《軟法指引》目前涵蓋了為自己確定監護人和為子女指定監護人的適用情形和操作步驟，以及業(yè)務(wù)流程圖、協(xié)議參考格式、公證申辦提示和所需材料清單等具體內容。

堅持協(xié)同推進(jìn)

近日，普陀區長(cháng)壽路街道永定新居村委會(huì )收到了一封來(lái)自普陀公證處的公函，內容關(guān)乎獨居老人王阿姨申辦意定監護公證，希望村委會(huì )做好后續監督工作。

“她有5個(gè)子女，但彼此感情淡薄，子女對母親關(guān)心很少。我們建議她去公證處辦理意定監護公證，為自己找一個(gè)信得過(guò)的監護人?！庇蓝ㄐ戮哟逦瘯?huì )負責人告訴記者。

隨后，村委會(huì )向公證處發(fā)去回復，表示將有效監督監護人的職責履行，妥善保障王阿姨的養老生活，同時(shí)也將做好老人和子女之間矛盾糾紛的預防工作。

“《軟法指引》的亮點(diǎn)之一就是明確了居村委在意定監護中更多起到事前摸排和事后監督的作用，并構建了公證處與居村委協(xié)同配合的工作機制，有效解決了居村委角色模糊以及公證處辦證風(fēng)險難以預知的問(wèn)題?！备邉缯f(shuō)。

記者看到，《軟法指引》中指出，居村委要主動(dòng)摸排社情民意，引導符合條件者辦理意定監護公證的具體流程，以及通過(guò)定期走訪(fǎng)、指令監護人填寫(xiě)監護報告等形式監督監護履行情況。

此外，公證處在辦理意定監護過(guò)程中，也可通過(guò)居村委進(jìn)行家庭情況核查，避免辦證過(guò)程中產(chǎn)生風(fēng)險。當事人在公證處辦理意定監護公證后，公證處應向所在居村委發(fā)送公函，告知辦理結果，提醒其履行監督職責。

高劍虹表示，在有《軟法指引》指導的背景下，居村委得以將有限的基層治理資源從繁雜的監護事務(wù)中解放，通過(guò)引導居民辦理意定監護和監督監護人履職更好地解決監護難題；公證處也能借助居村委貼近當事人的優(yōu)勢了解到真實(shí)的家庭情況，兩者形成互相協(xié)同的工作模式，更有助于提升意定監護公證的服務(wù)效能。

“監護事務(wù)是居村委承擔憲法和法律賦予的辦理公共事務(wù)和公益事業(yè)的基本內容之一。居村委主動(dòng)參與意定監護，有利于更好保護有關(guān)居民合法權益，也有助于減少家庭糾紛，為營(yíng)造和諧穩定的社會(huì )環(huán)境奠定基礎?！逼胀訁^長(cháng)壽路街道黨工委書(shū)記王遠華說(shuō)。

構筑全新生態(tài)

2月21日，普陀區司法局舉辦了《普陀區居（村）委參與意定監護事務(wù)軟法指引》專(zhuān)題培訓活動(dòng)，組織普陀公證處意定監護領(lǐng)域的資深公證員深入社區開(kāi)展居村委干部培訓，進(jìn)一步提升基層意定監護工作的專(zhuān)業(yè)能力。

“意定監護是法定監護、協(xié)議監護等制度的重要補充，《軟法指引》的宣傳過(guò)程也是集思廣益的過(guò)程，我們將不斷完善和優(yōu)化相關(guān)內容，使其成為可復制可推廣的優(yōu)秀經(jīng)驗?！逼胀訁^司法局黨委書(shū)記、局長(cháng)張韶春說(shuō)。

據悉，目前，在上海市司法局指導下上海市公證協(xié)會(huì )正在全面評估《軟法指引》的實(shí)施效果，通過(guò)吸收其中的優(yōu)秀做法和成功經(jīng)驗，著(zhù)手修訂全市辦理涉意定監護類(lèi)公證的指導意見(jiàn)，同時(shí)，還將成立公證員宣講團，面向全市社區居村委開(kāi)展意定監護事務(wù)培訓活動(dòng)，不斷增強《軟法指引》的影響力和執行效能。

此外，上海也在積極探索將法院、檢察院、婦聯(lián)、社保、養老組織、社會(huì )機構等力量進(jìn)行整合，形成有法律支持、社會(huì )共同參與的良性發(fā)展生態(tài)，推動(dòng)意定監護進(jìn)一步標準化、規范化運行。

記者了解到，長(cháng)期以來(lái)，上海公證行業(yè)持續開(kāi)展的涉老公證服務(wù)和創(chuàng )新實(shí)踐，涌現出一大批服務(wù)品牌和創(chuàng )新項目，為更好地推動(dòng)涉老意定監護工作開(kāi)展奠定了堅實(shí)基礎。例如徐匯公證處的“時(shí)光延展師”服務(wù)品牌、閔行公證處與社會(huì )組織協(xié)作開(kāi)展的系列宣傳公益活動(dòng)，還有其他公證機構通過(guò)拓展遺囑公證、資金監管等服務(wù)項目，打好意定監護公證服務(wù)的“組合拳”。

“意定監護滿(mǎn)足了當下和未來(lái)人民群眾對于養老、就醫、人文關(guān)懷的迫切需求。下一步，上海公證協(xié)會(huì )將積極倡導公證機構努力創(chuàng )新、積極作為，在更大范圍內整合資源、謀求合作，共同打造意定監護服務(wù)民生的全新生態(tài)?！鄙虾Ｊ泄C協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)陳銘勛說(shuō)。