法治日報全媒體記者 張昊

4月7日，最高人民法院召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )，通報了人民法院深化交叉執行、規范執行工作情況和第一季度執行工作情況。

《法治日報》記者從發(fā)布會(huì )上了解到，繼2024年執行整體工作實(shí)現了“三升三降”后，第一季度人民法院執行工作依然保持了“穩中向好”的發(fā)展態(tài)勢，“立審執一體化”協(xié)調機制運行更加順暢，“執行難”源頭治理打通內循環(huán)。

交叉執行逐步常態(tài)化長(cháng)效化

“交叉執行推行一年半以來(lái)，人民法院通過(guò)交叉執行化解了許多重案、難案、骨頭案，并逐步成為執行條線(xiàn)常態(tài)化、長(cháng)效化的日常工作?！弊罡叻▓绦芯志珠L(cháng)黃文俊說(shuō)，截至2025年3月31日，全國法院交叉執行案件近30萬(wàn)件，取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展或化解近15萬(wàn)件，執行到位金額將近1600億元。

交叉執行著(zhù)力解決疑難復雜案件，聚焦涉民生案件。如何精準發(fā)現此類(lèi)案件？黃文俊介紹說(shuō)，執行法院主動(dòng)發(fā)現案件，執行局負責人承擔起“關(guān)鍵少數”作用，定期組織對案件進(jìn)行評查，對于被執行人主體特殊、外部干擾大、財產(chǎn)在外地不便執行等案件，依法向上級法院報請交叉執行。上級法院可以提級執行，以排除干擾，或者開(kāi)展協(xié)同執行，匯聚轄區不同法院力量，共同推動(dòng)執行。上級法院對長(cháng)期未結案件、群眾信訪(fǎng)案件強化監管，抽取積壓多年的待執案件開(kāi)展交叉執行。對同一被執行人涉多起執行案件的，可以研究是否開(kāi)展集中執行。同時(shí)，上級法院要全程指導，強化督促，確保件件取得實(shí)效。

2025年最高法主要從哪些方面抓好交叉執行工作？“進(jìn)一步著(zhù)力案件化解?！秉S文俊舉例說(shuō)，2025年1月，最高法執行局專(zhuān)門(mén)啟動(dòng)了交叉執行攻堅“雙百”涉民生案件暖冬行動(dòng)，聚焦200件小標的涉民生、涉執信訪(fǎng)和帶財終本案件，發(fā)揮引導作用，努力將交叉執行的效果百分之百的轉化為人民群眾的獲得感。

“2025年1月，最高法下發(fā)了2025年首批（累計第五批）10個(gè)先進(jìn)典型案例和10個(gè)追責案例?！秉S文俊說(shuō)，最高法將進(jìn)一步聚焦案例引領(lǐng)，并進(jìn)一步強化條線(xiàn)指導，編發(fā)交叉執行問(wèn)答，指導實(shí)踐。

“立審執一體化”協(xié)調凝聚合力

記者從發(fā)布會(huì )上了解到，2024年執行整體工作實(shí)現了“三升三降”，即執行到位率、執行到位金額及信用修復人次上升，首次執行案件數、民事裁判申請執行率及新納入失信被執行人名單人次下降。

最高法研究室主任周加海說(shuō)，為解決“執行難”問(wèn)題，最高法在不斷推進(jìn)執行聯(lián)動(dòng)工作的同時(shí)，明確提出要暢通完善法院內部治理機制，通過(guò)加強立案、審判、執行等不同部門(mén)的協(xié)調配合，推動(dòng)矛盾糾紛執前化解，凝聚起法院內部解決“執行難”的整體合力。

2024年8月，最高法院印發(fā)了《關(guān)于加強立審執協(xié)調配合 推動(dòng)矛盾糾紛執前化解的工作指引》，要求建立“立審執一體化”協(xié)調機制，著(zhù)眼于做實(shí)矛盾糾紛執前化解，強化立審執銜接配合，遏制執行案件快速增長(cháng)的勢頭。

“具體舉措包括強化保全措施應用，加強風(fēng)險提示和釋明引導，開(kāi)展關(guān)聯(lián)案件檢索和信息通知，突出裁判文書(shū)主文可執行性，強化審判部門(mén)判后督促履行義務(wù)，探索保全財產(chǎn)直接扣劃，推進(jìn)財產(chǎn)自行處置，穩慎推進(jìn)‘執破融合’，強化執行異議化解和濫用異議司法規制?！敝芗雍Ｕf(shuō)，通過(guò)這些措施及多鏈條聯(lián)動(dòng)，2024年執行案件出現拐點(diǎn)。

“法院執行工作依然保持了‘穩中向好’的發(fā)展態(tài)勢?！睂τ诘谝患径葓绦泄ぷ髑闆r，黃文俊說(shuō)，“立審執一體化”協(xié)調機制運行更加順暢，“執行難”源頭治理打通內循環(huán)。

黃文俊說(shuō)，第一季度執行完畢率44.32％，執行到位率56.74％（較2024年全年分別增長(cháng)4.19％和2.45％），均保持高位。同時(shí)，執行案件平均結案時(shí)間72天，環(huán)比穩步縮短。繼2024年保全案件同比猛增30.8％后，第一季度延續了同比增長(cháng)34％的良好勢頭，而且環(huán)比逐月遞增。

2024年失信名單人數實(shí)現十年來(lái)首次下降后，第一季度全國法院新納入失信名單39.42萬(wàn)人次，同比繼續下降9％，同時(shí)完成信用修復超40萬(wàn)人次，失信名單人數延續了2024年的負增長(cháng)趨勢。黃文俊說(shuō)，人民法院打擊失信和規范執行齊頭并進(jìn)，通過(guò)積極作為，為激發(fā)市場(chǎng)活力、推動(dòng)經(jīng)濟穩定發(fā)展提供有力司法助力。

第一季度網(wǎng)絡(luò )司法拍賣(mài)成交量9.82萬(wàn)件，同比上升10％，成交率64.54％，同比上升6％，呈現“雙升”態(tài)勢。黃文俊說(shuō)，財產(chǎn)變現處置工作效率提升、效能釋放，為穩市場(chǎng)、促消費提供了更多增長(cháng)動(dòng)能。

部署開(kāi)展規范提升三年行動(dòng)

記者從發(fā)布會(huì )上了解到，最高法在全國法院部署開(kāi)展執行工作規范提升三年行動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“規范提升三年行動(dòng)”）。

對于開(kāi)展規范提升三年行動(dòng)的初步打算，黃文俊說(shuō)，第一年進(jìn)行重點(diǎn)問(wèn)題排查整改，各地執行部門(mén)自我檢視、對照規范、找出問(wèn)題、立行立改；第二年進(jìn)行規范創(chuàng )優(yōu)活動(dòng)，創(chuàng )造形成依法執行、規范執行的大環(huán)境和良好氛圍；第三年落實(shí)監督強隊伍，以更加健全的執行制度、更加規范的執行行為、更高素質(zhì)的執行隊伍。

圍繞規范制度、制度執行、隊伍建設等內容，黃文俊介紹了重點(diǎn)部署——

確保執行規范制度更加完善。最高法已組建專(zhuān)班，調研起草全國法院執行工作會(huì )議紀要，對突出爭議問(wèn)題進(jìn)行規范，進(jìn)一步統一執行規則、明確執行尺度，強化司法解釋、規范性文件的問(wèn)題導向和實(shí)踐效果。同時(shí)，注重做實(shí)“法答網(wǎng)”“案例庫”工作，為執行人員辦案提供制度性權威參考。

確保制度執行更加精準到位。專(zhuān)項行動(dòng)中，最高法堅持問(wèn)題導向，對易發(fā)、多發(fā)問(wèn)題進(jìn)行全面梳理，對立案、查控、處置、案款管理等進(jìn)行全流程規范，著(zhù)力解決制度規范落地見(jiàn)效問(wèn)題。盡最大限度查人找物，盡最大努力及時(shí)兌現當事人權益。

確保執行隊伍更加廉潔擔當。專(zhuān)項行動(dòng)將執行隊伍建設擺在突出位置，結合深入貫徹中央八項規定精神學(xué)習教育，聚焦解決隊伍建設突出問(wèn)題，進(jìn)一步改進(jìn)執行工作作風(fēng)，積極回應當事人合理訴求，杜絕“門(mén)難進(jìn)、臉難看、話(huà)難聽(tīng)、事難辦”，以及“冷硬橫推”“吃拿卡要”現象發(fā)生。同時(shí)，做實(shí)嚴管就是厚愛(ài)，從嚴監督管理，持續推進(jìn)執行領(lǐng)域正風(fēng)肅紀，堅決杜絕“關(guān)系案”“人情案”“金錢(qián)案”。

發(fā)布會(huì )上，最高法還發(fā)布了第45批6件執行實(shí)施專(zhuān)題指導性案例。這是自2010年指導性案例制度建立以來(lái)，最高法首次發(fā)布執行實(shí)施專(zhuān)題指導性案例。本次發(fā)布的指導性案例集中體現了人民法院嚴格規范公正文明執行，對于切實(shí)解決“執行難”，做實(shí)做好做優(yōu)執行工作具有很強的參考價(jià)值。