□ 法治日報全媒體記者 蔡長(cháng)春

縣級社會(huì )治安綜合治理中心規范化建設如何扎實(shí)有效推進(jìn)？近日召開(kāi)的推進(jìn)社會(huì )治安綜合治理中心規范化建設現場(chǎng)會(huì )詳列清單，給出了明確指引。

會(huì )議指出，推進(jìn)縣級綜治中心規范化建設，重點(diǎn)是要推進(jìn)場(chǎng)所設置、部門(mén)入駐、運行機制、督辦落實(shí)、信息化建設五個(gè)方面的“規范化”。

推進(jìn)場(chǎng)所設置規范化

場(chǎng)所設置規范是綜治中心規范化建設的第一步。對此，會(huì )議提出以下四方面具體要求：

——掛牌標識要統一。

會(huì )議要求，各地要全面落實(shí)《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》，統一命名為“社會(huì )治安綜合治理中心”或“綜治中心”。

——場(chǎng)所選址要便利。

會(huì )議要求，選擇輻射能力較強、交通相對便利、群眾辦事方便的地點(diǎn)，開(kāi)門(mén)接待人民群眾。要堅持勤儉節約、因地制宜，推動(dòng)縣級黨委和政府調配綜治中心場(chǎng)地，確有必要的，可根據工作需要新建。

——指導關(guān)系要明確。

會(huì )議要求，各級綜治中心都要在同級黨委領(lǐng)導下，由同級黨委政法委和鄉鎮（街道）政法委員負責工作統籌、政策指導。

——功能布局要科學(xué)。

會(huì )議要求，按照矛盾糾紛化解法治化“路線(xiàn)圖”，科學(xué)設置引導受理區、多元化解區、指揮調度區等區域。

引導受理區要具備群眾引導、綜合接待、登記受理功能，設立統一接待群眾的“導引臺”，這是群眾來(lái)綜治中心辦事的第一個(gè)環(huán)節，類(lèi)似醫院的“分診臺”。

多元化解區一般要具備調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟、法律監督等功能?？筛鶕枰O置勞動(dòng)爭議、婚姻家庭、醫療糾紛、房地產(chǎn)物業(yè)等行業(yè)性專(zhuān)業(yè)性調解區。有條件的，可結合實(shí)際設置法律援助、心理咨詢(xún)等功能。

指揮調度區一般要具備系統運行監測、風(fēng)險預警研判、事件分類(lèi)處置等功能。要通過(guò)物理空間的合理布局，讓老百姓在綜治中心一目了然、順暢辦事。

推進(jìn)部門(mén)入駐規范化

物理平臺搭建起來(lái)之后，各部門(mén)、單位就要派員入駐并依法履職。對此，會(huì )議提出以下三項工作重點(diǎn)：

——要推動(dòng)力量入駐。

會(huì )議指出，具體由哪些部門(mén)入駐，是常駐、輪駐還是以隨叫隨到等方式入駐，可根據縣域實(shí)際情況和目前場(chǎng)地情況，實(shí)事求是，不搞“一刀切”。

會(huì )議強調，原則上，調解組織、矛盾問(wèn)題較多領(lǐng)域的行政主管部門(mén)、審判機關(guān)、法律監督機關(guān)和信訪(fǎng)部門(mén)等要通過(guò)多種方式派員常駐，其他重點(diǎn)領(lǐng)域的行政主管部門(mén)、群團組織可派員常駐或輪駐，有關(guān)社會(huì )力量等可通過(guò)隨叫隨到、工作聯(lián)動(dòng)等多種方式入駐。

——要發(fā)揮職能作用。

會(huì )議要求，黨委政法委要發(fā)揮牽頭抓總、統籌協(xié)調、督辦落實(shí)作用。公安、民政、司法行政、人社、住建、衛健、自然資源、市場(chǎng)監管等行政主管部門(mén)要立足本職，抓好本行業(yè)領(lǐng)域的矛盾糾紛化解。審判機關(guān)、法律監督機關(guān)等要依法履職，有力化解矛盾糾紛。

會(huì )議指出，要持續推進(jìn)信訪(fǎng)工作法治化。要發(fā)揮好工會(huì )、婦聯(lián)組織在勞動(dòng)權益保障、婚姻家庭糾紛化解等方面的積極作用。要用好法學(xué)會(huì )基層服務(wù)站點(diǎn)，引入心理咨詢(xún)、公益性社會(huì )組織等社會(huì )力量，進(jìn)一步拓寬解紛渠道。

——要規范人員管理。

會(huì )議要求，各部門(mén)要選派業(yè)務(wù)骨干入駐，并保持人員相對固定。入駐人員行政隸屬關(guān)系不變，依法承擔本部門(mén)職能，業(yè)務(wù)工作接受原單位指導、管理。入駐期間，應遵守綜治中心各項管理規定。各地要結合本地實(shí)際，研究制定綜治中心日常管理制度。

推進(jìn)運行機制規范化

推進(jìn)綜治中心規范化建設，硬件建設是基礎，運行機制是關(guān)鍵，必須規范運行程序。對此，會(huì )議提出四項具體要求：

——要統一受理。

會(huì )議要求，通過(guò)綜治中心的綜合受理窗口，“一站式”全量受理群眾反映的矛盾糾紛化解等各類(lèi)訴求，依法受理后向群眾發(fā)放受理告知單。要運用信息化手段，做到“一案一碼”，全程可查詢(xún)、可追溯，讓人民群眾隨時(shí)了解受理、辦理進(jìn)展。

——要分類(lèi)流轉。

會(huì )議要求，建立健全與入駐部門(mén)業(yè)務(wù)協(xié)同對接機制，由綜治中心以派單模式，將受理的訴求分類(lèi)導入相應辦理程序，并向辦理部門(mén)發(fā)放轉送交辦單，確保每項訴求都“導得出”“接得住”，形成“綜治中心負責程序性推進(jìn)、辦理部門(mén)負責實(shí)質(zhì)性解決”的工作格局。

——要依法辦理。

會(huì )議要求，各入駐部門(mén)要按照矛盾糾紛化解法治化“路線(xiàn)圖”化解矛盾糾紛。

對群眾反映的事項，要優(yōu)先安排調解組織和入駐部門(mén)先行調解，人民調解、行政調解、司法調解和行業(yè)性專(zhuān)業(yè)性調解聯(lián)動(dòng)，提升調解成功率。

對符合條件的勞動(dòng)人事?tīng)幾h、民商事合同爭議等，根據群眾意愿，及時(shí)交由入駐的仲裁機構處理。

與行政管理活動(dòng)密切相關(guān)的民事糾紛，相關(guān)行政主管部門(mén)要依法作出行政裁決。

要積極協(xié)調入駐的司法行政機關(guān)，依法拓寬行政復議受案范圍，推動(dòng)符合條件的行政爭議通過(guò)行政復議的方式解決。

對當事人提起訴訟的，入駐的法院人員要做到“有案必立、有訴必理”。

符合簡(jiǎn)易速裁程序的，可以通過(guò)入駐綜治中心的速裁法庭現場(chǎng)開(kāi)庭審理。

對二審后不服的，要引導當事人依法提出再審請求，依法向檢察機關(guān)提出法律監督請求。

對于《信訪(fǎng)工作條例》規定的受理事項，無(wú)法導入上述程序且當事人堅持信訪(fǎng)的，信訪(fǎng)部門(mén)受理后轉交有權處理的機關(guān)、單位，通過(guò)信訪(fǎng)程序依法辦理。

上述群眾反映的事項辦理完畢后，由辦理部門(mén)向當事人發(fā)放辦理結果告知書(shū)或相關(guān)法律文書(shū)，并及時(shí)反饋所入駐的綜治中心。

——要閉環(huán)管理。

會(huì )議要求，綜治中心要跟蹤掌握矛盾糾紛化解情況，配合辦理部門(mén)做好教育疏導、困難救助、風(fēng)險評估等工作，做到案結事了人和。

推進(jìn)督辦落實(shí)規范化

綜治中心作為工作平臺，重點(diǎn)是要在各級黨委領(lǐng)導下，在黨委政法委統籌協(xié)調下，加強督辦落實(shí)。對此，會(huì )議提出以下兩大督辦重點(diǎn)：

——要督辦理程序。

會(huì )議指出，要督促每個(gè)矛盾糾紛都嚴格按照“路線(xiàn)圖”依法辦理，全程掌握矛盾糾紛走到了哪個(gè)程序、該程序處理所用時(shí)間、當事人是否認可、是否需要流轉到下一個(gè)程序，特別是對那些窮盡各類(lèi)法律手段后仍不滿(mǎn)意的事項，要作為督辦重點(diǎn)，督促有關(guān)部門(mén)、屬地依法落實(shí)化解責任。

會(huì )議強調，要根據不同矛盾糾紛化解方式的法定辦理時(shí)限，科學(xué)設置工作節點(diǎn)，及時(shí)對相關(guān)入駐部門(mén)提醒、督促、催辦，確保按時(shí)保質(zhì)化解到位。

——要督化解結果。

會(huì )議指出，綜治中心的工作做得怎么樣，主要看群眾反映的問(wèn)題到最后解決多少件，多少件沒(méi)解決，多少件流轉到訴訟，訴訟后有多少件仍然沒(méi)解決。

會(huì )議強調，綜治中心要對入駐部門(mén)應受理未受理、應辦理未辦理、應追責未追責、應處置未處置等問(wèn)題及時(shí)糾正、重點(diǎn)督辦。

推進(jìn)信息化建設規范化

信息化是推進(jìn)矛盾糾紛化解法治化的重要支撐。如何更好地借助科技力量為解紛工作賦能？會(huì )議提出三項重點(diǎn)內容：

——要加強平臺建設。

會(huì )議指出，要推動(dòng)以省為單位建設統一的綜治中心信息平臺，統一數據標準和技術(shù)標準，逐步在省域內實(shí)現相關(guān)職能部門(mén)數據橫向聯(lián)通，省市縣鄉縱向貫通，各類(lèi)矛盾糾紛、社會(huì )治安數據全量匯聚。

——要強化實(shí)戰應用。

會(huì )議要求，推動(dòng)每件矛盾糾紛統一編碼、準確錄入、有序分流。依法加強數據比對碰撞，為重大風(fēng)險動(dòng)態(tài)研判、預測預警、應急處置等提供技術(shù)支撐。

——要確保數據安全。

會(huì )議要求，堅持“誰(shuí)使用誰(shuí)負責”，全面加強網(wǎng)絡(luò )安全防護，確保全程安全可控。