近年來(lái)，寧波海關(guān)牢固樹(shù)立“人民海關(guān)為人民”的執法理念，堅持依法保護行政相對人合法權益與監督支持依法行政并重，積極探索海關(guān)踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”的新思路、新模式。

建章立制

創(chuàng )新?tīng)幾h化解路徑

今年初，寧波海關(guān)關(guān)員在日常查驗中，發(fā)現一批進(jìn)口牛皮紙的生產(chǎn)工藝未達到《中華人民共和國進(jìn)出口稅則》對牛皮紙標準的規定，導致歸類(lèi)申報錯誤，漏繳稅款6.3萬(wàn)元。企業(yè)聽(tīng)說(shuō)要移交緝私處理時(shí)，著(zhù)急地拿著(zhù)樣品找關(guān)員“說(shuō)理”。寧波海關(guān)負責“否定·法治審核”工作的“Duty工作室”成員耐心接待企業(yè)人員和代理報關(guān)員，聽(tīng)取企業(yè)人員介紹生產(chǎn)工藝、性能參數和用途，向其解釋歸類(lèi)依據，闡明不同歸類(lèi)之間的區別。同時(shí)，結合企業(yè)申報實(shí)際情況，將該歸類(lèi)申報差錯情形僅作糾錯補稅處理，不予行政處罰。

“一開(kāi)始，我們覺(jué)得自己很冤。經(jīng)過(guò)海關(guān)工作人員的反復解釋?zhuān)覀儗w類(lèi)規則有了更加深入的了解，也接受了歸類(lèi)認定，感謝寧波海關(guān)對企業(yè)申報差錯的包容?！痹摴居嘘P(guān)負責人說(shuō)。

“我們在分析企業(yè)歸類(lèi)申報錯誤時(shí)，會(huì )認真進(jìn)行審查，嚴格區分歸類(lèi)申報不實(shí)和歸類(lèi)申報差錯，努力從源頭預防歸類(lèi)執法矛盾?！睂幉êｊP(guān)關(guān)稅處有關(guān)負責人說(shuō)。為此，寧波海關(guān)探索建立行政爭議分類(lèi)管理機制，推動(dòng)合法合規企業(yè)容錯機制建設。例如，建立歸類(lèi)差錯容錯機制，細化歸類(lèi)技術(shù)性差錯、歸類(lèi)疑難、涉歸類(lèi)案件線(xiàn)索移交數額3個(gè)標準，引導基層海關(guān)通過(guò)正面監管糾正企業(yè)歸類(lèi)差錯。目前，寧波關(guān)區的歸類(lèi)申報錯誤情形約有60%被認定為不屬于稅則號列申報不實(shí)行為，切實(shí)為企業(yè)“減負”。

寧波海關(guān)在基層實(shí)踐基礎上總結經(jīng)驗，出臺《關(guān)于建立健全預防和化解行政爭議工作機制的若干規定》，建立“否定·法治審核”機制、執法疑難問(wèn)題快速解決機制、多元糾紛解決機制、監督考核機制四項機制，形成多元預防、化解、調處行政爭議的綜合機制。2022年以來(lái)，寧波海關(guān)推動(dòng)22家基層單位創(chuàng )建新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”示范點(diǎn)，并綜合運用“楓橋指數”評價(jià)體系進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，打造出了“榭關(guān)楓景”“曙光聽(tīng)楓”“北緝星”等一批特色品牌，架起海關(guān)與企業(yè)、群眾之間溝通的橋梁。

快速釋疑

推動(dòng)爭議源頭化解

“我的個(gè)人跨境額度可能被盜用了，之前購買(mǎi)的跨境購商品已經(jīng)退貨，退款也已到賬，可是個(gè)人跨境額度還沒(méi)有恢復?！苯?，葛女士焦急地向寧波保稅區海關(guān)致電?！澳炔灰?zhù)急，您的個(gè)人跨境額度沒(méi)有被盜用。根據跨境電商有關(guān)政策規定，消費者退貨后，電商企業(yè)需要向海關(guān)發(fā)起退貨申報。海關(guān)審核通過(guò)，所退貨物重新返回保稅監管倉后，消費者的個(gè)人額度才會(huì )得到返還。您的這種情況是正常的，耐心等待一段時(shí)間，您的個(gè)人跨境額度就會(huì )恢復的?！甭?tīng)完海關(guān)關(guān)員的答復，葛女士放心地掛斷了電話(huà)。

如何快速為消費者釋疑解惑，講清跨境電商有關(guān)政策規定，將爭議平息在基層一線(xiàn)，成為寧波海關(guān)亟待解決的難題。經(jīng)過(guò)不斷摸索，寧波海關(guān)將新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”的核心理念融入跨境消費爭議調處工作，通過(guò)前置爭議調處關(guān)口，最大限度從源頭減少爭議發(fā)生。

寧波海關(guān)積極敦促電商企業(yè)履行告知義務(wù)，將跨境商品特點(diǎn)和風(fēng)險提示信息設置在平臺購物頁(yè)顯著(zhù)位置，更好地保障消費者的知情權。同時(shí)，聯(lián)合平臺企業(yè)開(kāi)展售前、售后客服人員培訓，不斷提升專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)能力；將常見(jiàn)問(wèn)題答復意見(jiàn)整理成參考手冊，努力使消費者在通過(guò)12360熱線(xiàn)進(jìn)行咨詢(xún)時(shí)就能得到專(zhuān)業(yè)答復；加強政策宣傳，利用跨境開(kāi)放日活動(dòng)及海關(guān)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、微信、微博等平臺，向消費者普及跨境電商有關(guān)政策。

寧波海關(guān)全面加強源頭治理，通過(guò)在業(yè)務(wù)現場(chǎng)推行“說(shuō)理式”執法、“嵌入式”普法等方式，努力將行政爭議化解在萌芽狀態(tài)。今年以來(lái)，除12360熱線(xiàn)外，寧波海關(guān)共受理消費者跨境業(yè)務(wù)線(xiàn)上線(xiàn)下“一對一”咨詢(xún)50余件，妥善處置跨境消費爭議18件。此外，寧波海關(guān)還總結了“綠黃紅三色預警”爭議處置機制、“三的N次方”“三減三增”工作法等先進(jìn)經(jīng)驗，有效推進(jìn)行政爭議源頭治理。

情理交融

建立良性互動(dòng)機制

今年5月，寧波海關(guān)隸屬梅山海關(guān)關(guān)員在日常查驗中，發(fā)現一票舊電動(dòng)叉車(chē)的貨物屬性未如實(shí)申報，導致該票貨物在現場(chǎng)查驗前未經(jīng)衛生檢疫。

梅山海關(guān)關(guān)員在相關(guān)單證中發(fā)現，該票貨物實(shí)際為出境復進(jìn)境的修理物品，需要入境衛生檢疫，但是企業(yè)并未申報，因此第一時(shí)間向企業(yè)了解情況。企業(yè)負責人解釋道：“這票叉車(chē)出境前就是舊叉車(chē)，因維修需要出境，現在修理完畢后重新入境。進(jìn)境時(shí)，我們已按照要求申報原本出口的品名，并提供了相關(guān)資料，但由于不熟悉海關(guān)規定，未勾選衛生檢疫?！?/p>

經(jīng)核實(shí)，梅山海關(guān)發(fā)現企業(yè)在申報時(shí)提供了修理物品情況說(shuō)明、出口退運貨物情況登記表等單證，雖然存在申報不規范的情形，但并非有意逃避衛生檢疫，且該公司首次發(fā)生此類(lèi)情形。梅山海關(guān)工作人員一方面向企業(yè)講解相關(guān)法律法規，指出申報不規范導致查驗前未對集裝箱及貨物進(jìn)行衛生處理，存在一定風(fēng)險；另一方面，指導企業(yè)進(jìn)行改單，并實(shí)施衛生檢疫。

“感謝梅山海關(guān)，主動(dòng)指導我們進(jìn)行規范申報，避免因出現逃檢行為而受到處罰?！痹摴颈硎?，以后一定認真學(xué)習相關(guān)法律法規，做到規范申報。

著(zhù)眼基層，服務(wù)民生。接下來(lái)，寧波海關(guān)將積極踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，堅持情、理、法相結合，努力實(shí)現最佳的法律效果、政治效果、社會(huì )效果，持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，助力地區經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展，當好讓黨放心、讓人民滿(mǎn)意的國門(mén)衛士。

毛潔瓊 陳嘉怡 俞涵天