近年來(lái)，重慶市司法局充分發(fā)揮法治固根本、穩預期、利長(cháng)遠的保障作用，持續厚植營(yíng)商環(huán)境“法治沃土”，進(jìn)一步釋放經(jīng)營(yíng)主體內生動(dòng)能與發(fā)展活力。重慶在法治化營(yíng)商環(huán)境建設方面取得哪些成效？在提升涉企行政執法質(zhì)效方面有哪些經(jīng)驗做法？近期，司法部正式批復重慶開(kāi)展國際商事仲裁中心試點(diǎn)建設，這是重慶提升法治化營(yíng)商環(huán)境的重要機遇，重慶市司法局將采取哪些具體舉措？《法治日報》記者近日就此采訪(fǎng)了重慶市司法局黨委書(shū)記、局長(cháng)種及靈。

         記者：黨的二十大報告提出，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國際化一流營(yíng)商環(huán)境。請問(wèn)您如何看待法治對于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的作用？

       種及靈：法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。以法治的公平之治、穩定之治、透明之治，確保各類(lèi)市場(chǎng)主體平等使用資源要素、公平參與市場(chǎng)競爭、同等受到法律保護，對于穩定市場(chǎng)預期、提振企業(yè)信心，營(yíng)造“近悅遠來(lái)”的營(yíng)商環(huán)境，具有十分重要的意義。重慶市司法局將深入踐行習近平法治思想，牢固樹(shù)立“人人都是營(yíng)商環(huán)境建設者、事事都是營(yíng)商環(huán)境試金石”的理念，持續健全以市場(chǎng)主體滿(mǎn)意度為導向的目標體系、工作體系、政策體系、評價(jià)體系，努力為譜寫(xiě)中國式現代化重慶篇章提供有力法治保障。

       記者：重慶市司法局在優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境方面有哪些舉措？

       種及靈：近年來(lái)，重慶市司法局用心用情為市場(chǎng)主體提供法治服務(wù)，以硬核舉措為經(jīng)濟發(fā)展保駕護航，全力營(yíng)造一流法治化營(yíng)商環(huán)境。

       全方位豐富完善制度供給。推動(dòng)出臺優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例等18部立法項目，在全國率先出臺自動(dòng)駕駛領(lǐng)域創(chuàng )制性立法，廢止和修改妨礙市場(chǎng)公平競爭的規章規范性文件235件。充分發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)作用，把征求企業(yè)意見(jiàn)作為涉企立法前置環(huán)節，推動(dòng)制度供給更加精準有效。在全國率先建成統一政策文件庫，分行業(yè)對320萬(wàn)個(gè)市場(chǎng)主體進(jìn)行智能推送，工作經(jīng)驗得到國務(wù)院肯定推廣。

       全領(lǐng)域優(yōu)化提升政務(wù)環(huán)境。動(dòng)態(tài)調整三級政務(wù)服務(wù)事項6028項，持續深化“無(wú)證明城市”試點(diǎn)，發(fā)布兩批證明事項告知承諾制目錄，完善“一次告知、一窗受理、自助辦理”等制度，全面提升政務(wù)服務(wù)水平。開(kāi)展行政備案清理規范行動(dòng)，督促整改以備案之名行許可之實(shí)等5類(lèi)問(wèn)題，進(jìn)一步提高市場(chǎng)主體辦事便捷度和滿(mǎn)意度。

       全過(guò)程嚴格規范行政執法。修訂規范行政處罰裁量權辦法和聽(tīng)證程序規定，推動(dòng)普遍建立行政處罰裁量基準。積極推動(dòng)包容審慎監管，推動(dòng)市場(chǎng)監管、交通運輸等領(lǐng)域明確輕微違法行為免罰情形。開(kāi)展涉企行政復議“三跨三辦”改革，涉企行政復議案件辦結時(shí)限從60個(gè)工作日縮減到15個(gè)工作日，深化“復調對接”機制獲評重慶市政法領(lǐng)域改革最佳實(shí)踐范例并被司法部推廣。

       全鏈條迭代升級法律服務(wù)。加快建設西部法律服務(wù)高地，高標準推進(jìn)重慶中央法務(wù)區、西部金融法律服務(wù)中心、長(cháng)江上游法律服務(wù)中心建設。開(kāi)展“公共法律服務(wù)進(jìn)園區”“企業(yè)法治體檢”，助力2.1萬(wàn)余家企業(yè)防范法律風(fēng)險。設立兩江國際商事調解中心，成立重慶仲裁委金融速調速裁中心，“1+2+N”涉外法律服務(wù)模式獲評國家服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合試點(diǎn)示范年度最佳實(shí)踐案例。

       記者：提升行政執法質(zhì)效是營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境的重要一環(huán)。請問(wèn)重慶市司法局在這方面有哪些經(jīng)驗做法？

       種及靈：近日，重慶市委、市政府制定加快推進(jìn)“大綜合一體化”行政執法改革的實(shí)施方案，著(zhù)力推進(jìn)執法隊伍、執法事項、執法監管、執法監督、執法平臺“大綜合一體化”，全方位提升執法質(zhì)效。全市鄉鎮（街道）綜合行政執法改革獲評第一屆重慶市改革創(chuàng )新獎銀獎、重慶市改革發(fā)展最佳實(shí)踐案例提名，并在重慶市全面深化改革推進(jìn)大會(huì )上作交流發(fā)言。

       建立“一套機制”，實(shí)現執法擾企最小化。圍繞解決行政執法擾企擾民等問(wèn)題，謀劃10個(gè)鎮街“執法監管一件事”，整合344個(gè)監管事項，形成跨層級、跨部門(mén)綜合監管場(chǎng)景。打造15個(gè)“綜合查一次”組團式執法模式，融合85個(gè)行政檢查事項，實(shí)現“進(jìn)一次門(mén)、查多項事、一次到位”。機制建立以來(lái)，有效減少檢查頻次20%以上，減少涉企執法干擾4750次。

       建強“一個(gè)體系”，實(shí)現惠民暖企最優(yōu)化。圍繞解決基層隨意執法、重罰輕管等問(wèn)題，建立健全事前事中事后監督有效銜接、協(xié)同配合工作體系。創(chuàng )新開(kāi)發(fā)執法效能評估模型，實(shí)現對鎮街行政執法全過(guò)程監督，進(jìn)一步增強企業(yè)的獲得感、滿(mǎn)意度，執法決定行政復議率低于萬(wàn)分之五，同比下降56%。

       建成“一個(gè)應用”，實(shí)現便民利企最大化。圍繞解決基層執法效率低、標準不統一等問(wèn)題，建成“執法+監督”應用。創(chuàng )新開(kāi)發(fā)裁量基準智能匹配、執法文書(shū)智能生成、罰款一鍵掃碼繳納等功能模塊，程序性辦理時(shí)間由平均兩天縮短至4小時(shí)，簡(jiǎn)易程序辦案時(shí)間由平均30分鐘縮短至10分鐘?！皥谭?監督”應用被評為數字重慶建設優(yōu)秀應用。

       記者：近期，司法部正式批復重慶開(kāi)展國際商事仲裁中心試點(diǎn)建設，這是重慶提升法治化營(yíng)商環(huán)境的重要機遇。請問(wèn)重慶市司法局將有哪些具體舉措？

       種及靈：我們將聚焦“內陸開(kāi)放綜合樞紐”戰略定位，努力建設“服務(wù)內陸開(kāi)放綜合樞紐，對接‘一帶一路’、西部陸海新通道，面向東盟、鏈接亞歐的國際商事仲裁中心”。

       著(zhù)力打造國際一流仲裁機構。推動(dòng)重慶仲裁委內部治理機制改革，建設重慶國際商事仲裁中心，專(zhuān)設西部陸海新通道國際商事仲裁院，打造國際化仲裁員隊伍。出臺重慶仲裁委員會(huì )國際商事仲裁規則，健全完善與高水平對外開(kāi)放相適應的仲裁規則體系。

       發(fā)起組建西部陸海新通道國際商事仲裁聯(lián)合體。加快與東盟、港澳地區主要仲裁機構簽署合作協(xié)議，組建西部陸海新通道國際商事仲裁聯(lián)合體，舉辦西部陸海新通道商事仲裁論壇，引領(lǐng)中西部地區仲裁機構區域合作發(fā)展。

       積極推進(jìn)國際一流仲裁人才隊伍建設。制定重慶國際仲裁人才培養計劃，積極參與法律碩士專(zhuān)業(yè)學(xué)位（國際仲裁）研究生培養項目，共建涉外法治人才培訓實(shí)踐基地。組建涉外仲裁專(zhuān)家智庫，為國際商事仲裁中心建設提供智慧引領(lǐng)。

       大力拓展國際商事仲裁服務(wù)市場(chǎng)。推動(dòng)建立行政部門(mén)、商會(huì )協(xié)會(huì )、外國領(lǐng)事館等全向推介機制，充分利用智博會(huì )、西洽會(huì )等平臺，推廣國際商事仲裁。建立來(lái)渝投資外企、在外投資渝企“雙向”對接機制，深入重點(diǎn)園區、協(xié)會(huì )商會(huì )、重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展國際商事仲裁推介和服務(wù)。