營(yíng)商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的豐沃土壤，是推動(dòng)區域經(jīng)濟發(fā)展的生命線(xiàn)，營(yíng)商環(huán)境的好壞不僅代表著(zhù)一個(gè)地方的軟實(shí)力和競爭力，更能為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展賦能助力。近年來(lái)，山東省司法廳在推進(jìn)法治化營(yíng)商環(huán)境建設方面，采取了哪些具體措施，取得了什么樣的成效？在加強涉外法治建設，服務(wù)保障企業(yè)“走出去”方面，有何新進(jìn)展？近日，《法治日報》記者就此采訪(fǎng)了山東省司法廳黨委書(shū)記、廳長(cháng)楊增勝。

 記者：山東省司法廳是如何謀劃打造一流的法治化營(yíng)商環(huán)境的？

 楊增勝：山東省司法廳作為統抓法治建設的主責機關(guān)，積極踐行“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”理念，努力為營(yíng)商環(huán)境提供最好的法治保障，為推動(dòng)實(shí)現“繼續走在前”貢獻了法治力量。堅持以更高站位謀篇布局，研究起草《山東省綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)條例》，推動(dòng)出臺《關(guān)于加強綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區建設法治保障的若干措施》，在全國率先制定加強黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展法治保障的制度文件，切實(shí)以法治引領(lǐng)力激發(fā)和護航新質(zhì)生產(chǎn)力。堅持以更寬視野審視推進(jìn)，將營(yíng)商環(huán)境建設融入立法、執法、司法、守法、普法全過(guò)程和各方面，凝聚法治建設合力，集聚優(yōu)質(zhì)法治資源，全方位支撐和服務(wù)營(yíng)商環(huán)境建設，推動(dòng)形成人人都是法治化營(yíng)商環(huán)境建設者的良好氛圍。堅持以更大力度服務(wù)保障，牽頭建立全省優(yōu)化法治化環(huán)境協(xié)調機制，將“法治保障”專(zhuān)章列入《山東省深化營(yíng)商環(huán)境創(chuàng )新提升行動(dòng)實(shí)施方案》，全面細化任務(wù)目標，壓緊壓實(shí)工作責任，有力提升法治化營(yíng)商環(huán)境的核心競爭力。

 記者：請問(wèn)山東省司法廳在推進(jìn)法治化營(yíng)商環(huán)境建設方面，采取了哪些具體措施，取得了什么樣的成效？

 楊增勝：一個(gè)地方的營(yíng)商環(huán)境好不好，關(guān)鍵要看法治化程度高不高。近年來(lái)，我們聚焦山東省委、省政府“十大創(chuàng )新”“十強產(chǎn)業(yè)”“十大擴需求”行動(dòng)，認真履行“一個(gè)統抓、五大職能”，努力為經(jīng)營(yíng)主體提供全方位法治保障。聚焦穩定發(fā)展預期，健全保障有力的涉企制度體系。推動(dòng)出臺民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展促進(jìn)條例、中小企業(yè)促進(jìn)條例、先進(jìn)制造業(yè)促進(jìn)條例等10余部地方性法規，及時(shí)清理妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭的法規規章，切實(shí)優(yōu)化了經(jīng)營(yíng)主體平等準入、創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新、融資促進(jìn)、權益保護等制度供給。聚焦提振市場(chǎng)信心，打造陽(yáng)光透明的涉企執法環(huán)境。積極倡導包容審慎監管，發(fā)布新一批《輕微違法行為不予行政處罰和一般違法行為減輕行政處罰事項清單》，推動(dòng)將“首次不罰”“首次輕罰”拓展到29個(gè)執法領(lǐng)域、374項行為事項，去年全省辦理免罰、輕罰案件近9萬(wàn)件，減免罰款2.8億元。聚焦維護合法權益，建強精準精細的涉企服務(wù)機制。對初創(chuàng )期企業(yè)，提供“預約式”“菜單式”法律服務(wù)，成立省級企業(yè)合規服務(wù)機構、合規服務(wù)團，累計為企業(yè)排查化解各類(lèi)法律風(fēng)險11.2萬(wàn)條。對成熟期企業(yè)，推動(dòng)建立糾紛快速處置機制，去年，全省人民調解組織化解涉企糾紛11.7萬(wàn)件。對轉型期企業(yè)，提供破產(chǎn)重整、清算等法律服務(wù)，穩妥推動(dòng)“僵尸企業(yè)”出清，累計參與辦理各類(lèi)破產(chǎn)案件6267件。

 記者：依法行政是營(yíng)商環(huán)境的重要保障，近年來(lái)，山東省司法廳在扎實(shí)推進(jìn)依法行政、加快建設法治政府方面有哪些亮點(diǎn)做法？

 楊增勝：政府的依法行政水平，直接反映當地的營(yíng)商環(huán)境建設質(zhì)量。山東省司法廳始終把法治政府建設作為“主體工程”“一號工程”，加快完善依法行政推進(jìn)機制，推動(dòng)全省法治政府建設再上新臺階。健全政府立法工作計劃機制。制定政府立法工作計劃，編制政府立法工作指引，加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法。2023年，全省提請審議地方性法規、決定等65件，出臺省政府規章5部，加強了對行政權力的制度約束；健全行政決策合法性審查機制。連續4年發(fā)布省政府重大行政決策事項目錄，涵蓋重大決策49項，保障了企業(yè)群眾及時(shí)掌握政府決策信息。完善重大行政決策合法性審查機制，去年省政府的重大決策、合作協(xié)議和重要政策文件，全部履行合法性審查程序；健全行政執法協(xié)調監督機制。制定《山東省提升行政執法質(zhì)量若干措施》，建立行政執法人員行為規范，推行行政執法案例指導制度，開(kāi)發(fā)行政執法證件電子亮證功能，全省21.7萬(wàn)名行政執法人員實(shí)現“亮證執法”，行政執法水平實(shí)現全面規范；健全領(lǐng)導干部學(xué)法用法機制。舉辦“書(shū)記話(huà)法治”欄目，全國率先推動(dòng)全省16個(gè)市黨委書(shū)記接受法治建設專(zhuān)訪(fǎng)。扎實(shí)推進(jìn)黨政主要負責人述法工作，實(shí)現黨政機關(guān)、企事業(yè)單位主要負責人述法全覆蓋；健全行政爭議實(shí)質(zhì)化解機制。出臺貫徹落實(shí)新修訂的行政復議法的具體措施，規范行政復議、行政應訴案件辦理程序，加快推進(jìn)行政爭議實(shí)質(zhì)性化解。2023年，全省辦理行政復議案件3萬(wàn)件，辦理行政應訴案件2.5萬(wàn)件，涉企行政訴訟案件部門(mén)負責人出庭應訴率保持100%。

 記者：請問(wèn)山東省司法廳在加強涉外法治建設，服務(wù)保障企業(yè)“走出去”方面，有何新進(jìn)展？

 楊增勝：今年年初，山東省委、省政府召開(kāi)了全省高水平開(kāi)放暨高質(zhì)量招商引資大會(huì )，吹響了加快打造對外開(kāi)放新高地的沖鋒號。山東省司法廳堅持為中心參謀、為大局擔當，主動(dòng)融入涉外法治“新格局”、開(kāi)辟涉外法治“新賽道”，積極為企業(yè)開(kāi)放發(fā)展提供多元涉外法律服務(wù)。建強涉外法治平臺。成立中日韓國際商事調解中心、上合示范區青島片區“法智谷”平臺，建立自貿區濟南片區、煙臺片區國際仲裁院，為全省企業(yè)“走出去”發(fā)展提供平臺和機制支撐。培育涉外法治人才。深入實(shí)施國際貿易摩擦高端法律服務(wù)人才培訓工程，與山東大學(xué)等院校建立涉外法治人才協(xié)同培養創(chuàng )新基地，推薦50余名律師入選全國千名涉外律師人才庫。創(chuàng )新涉外法治服務(wù)。開(kāi)展領(lǐng)事認證代辦、遠程視頻公證等服務(wù)，引導仲裁機構積極參與“一帶一路”國際商事活動(dòng)，2023年，全省辦理涉外及涉港澳臺公證24.8萬(wàn)件次，同比增長(cháng)39.7%。