法治網(wǎng)特約評論員 王理萬(wàn)

2025年3月8日，十四屆全國人大三次會(huì )議舉行第二次全體會(huì )議。受全國人大常委會(huì )委托，趙樂(lè )際委員長(cháng)向大會(huì )報告全國人大常委會(huì )工作，全面呈現了過(guò)往一年的“立法成績(jì)單”。貫穿這份沉甸甸的立法答卷的關(guān)鍵詞可歸納為“人民”和“改革”，即通過(guò)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，促使立法體現人民利益、更好地滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的美好生活需要，做到改革和法治相統一、在法治軌道上進(jìn)一步全面深化改革。

一是貫徹以人民為中心的立法原則，把人民群眾普遍關(guān)心的問(wèn)題作為立法重點(diǎn)。2024年的立法工作積極回應人民群眾對美好生活的新期待，在就業(yè)、教育、文化、環(huán)境等民生領(lǐng)域持續發(fā)力。在就業(yè)方面，適應我國人口發(fā)展新形勢，作出關(guān)于實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡的決定；在教育方面，制定學(xué)前教育法和學(xué)位法，回應人民群眾對學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展的期盼，保護高等教育學(xué)位申請人的合法權益；在文化方面，修訂文物保護法，在確保文物安全的前提下，推動(dòng)文物以更加生動(dòng)的姿態(tài)走進(jìn)人們的日常生活；在環(huán)境方面，制定能源法，促進(jìn)能源綠色低碳轉型。人民有所呼，立法有所應，2024年的立法工作生動(dòng)詮釋了立法為民的理念，讓人民生活得更有尊嚴、更加幸福。

二是遵循立法問(wèn)計于民的工作方法，通過(guò)人民群眾全過(guò)程參與而提升立法質(zhì)量。2024年的立法工作注重激發(fā)人民群眾參與立法工作的熱情，強化多樣、暢通有序的民主渠道和健全吸納民意匯集民智的工作機制。自2015年設立基層立法聯(lián)系點(diǎn)以來(lái)，基層立法聯(lián)系點(diǎn)成為人民群眾聯(lián)系最高立法機關(guān)的“直通車(chē)”，全國人大常委會(huì )認真研究采納各方面提出的意見(jiàn)建議，廣泛凝聚立法共識。全國人大常委會(huì )堅持民主立法、開(kāi)門(mén)立法，28件次法律草案向社會(huì )公布征求意見(jiàn)，收到各方面意見(jiàn)建議7萬(wàn)余條。全國人大常委會(huì )支持代表通過(guò)參加代表小組和代表家站活動(dòng)、調研、走訪(fǎng)、座談等方式，常態(tài)化聽(tīng)取和反映群眾意見(jiàn)建議，注重從制度、法律層面思考解決問(wèn)題的對策建議，把民意民智體現到審議發(fā)言和議案建議中。全國人大常委會(huì )加強立法全過(guò)程宣傳解讀，舉行5次發(fā)言人記者會(huì )，通報擬審議法律案情況39件次、法律草案公開(kāi)征求意見(jiàn)情況22件次，使立法過(guò)程成為宣傳普及法律、增強全社會(huì )法治觀(guān)念、踐行全過(guò)程人民民主的過(guò)程。積極動(dòng)員人民群眾對規范性文件提出合憲性、合法性審查建議，2024年全國人大常委會(huì )對公民、組織提出的5682件審查建議逐一研究并依法反饋。問(wèn)需于民、問(wèn)計于民、問(wèn)效于民，2024年的立法工作再次印證了人民群眾的深度參與是提升立法質(zhì)量和效率的源頭活水。

三是發(fā)揮立法引領(lǐng)和推動(dòng)改革的作用，在全面深化改革中主動(dòng)謀劃立法工作。2024年的立法工作錨定改革發(fā)展的中心任務(wù)，做到改革和法治相統一，重大改革于法有據、及時(shí)把改革成果上升為法律制度。全國人大常委會(huì )研究部署落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì )改革任務(wù)的具體舉措，加強重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，以高質(zhì)量立法保障和服務(wù)改革發(fā)展。促進(jìn)新型農村集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)鄉村全面振興，制定農村集體經(jīng)濟組織法；優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，保證各類(lèi)經(jīng)濟組織公平參與市場(chǎng)競爭，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟健康發(fā)展，兩次審議民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法草案。在法治下推進(jìn)改革，在改革中完善法治，2024年的立法工作發(fā)揮了引領(lǐng)和推動(dòng)作用，助推改革行穩致遠。

四是增強立法規范和保障改革的作用，在法治軌道上進(jìn)一步全面深化改革。2024年的立法工作致力破解改革發(fā)展的難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)問(wèn)題，以法治方式規范改革進(jìn)程、化解潛在風(fēng)險、實(shí)現長(cháng)治久安。著(zhù)力解決統計造假、財務(wù)造假等突出問(wèn)題，維護良好市場(chǎng)經(jīng)濟秩序，修改了統計法、會(huì )計法；更好維護金融秩序、社會(huì )公共利益和國家安全，修訂了反洗錢(qián)法；依法保障國家礦產(chǎn)資源安全，提高合理開(kāi)發(fā)利用和保護水平，修訂了礦產(chǎn)資源法；健全防范化解重大安全風(fēng)險、應對突發(fā)事件的制度機制，修訂了突發(fā)事件應對法；批準了國務(wù)院關(guān)于提請審議增加地方政府債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù)的議案，助力經(jīng)濟回升和風(fēng)險化解。改革勢如破竹，法治固本強基，2024年的立法工作有利于更好發(fā)揮法治固根本、穩預期、利長(cháng)遠的作用。

（作者系中國政法大學(xué)人權研究院（當代法治研究院）教授）