文 | 張亞鋒 張方方

加強未成年人專(zhuān)門(mén)學(xué)校建設，是未成年人保護的必然要求，也是維護社會(huì )穩定的重要措施。當前，專(zhuān)門(mén)學(xué)校數量不足、專(zhuān)門(mén)教育體系不完善、缺乏專(zhuān)門(mén)的政策支持和資金保障等問(wèn)題限制了專(zhuān)門(mén)學(xué)校的建設，必須制定相應的對策來(lái)解決困境。

基本現狀

以河南省為例，目前，在未成年人專(zhuān)門(mén)學(xué)校建設方面已取得一定進(jìn)展，但這些專(zhuān)門(mén)學(xué)校的規模相對較小，接收未成年人數量有限，難以滿(mǎn)足實(shí)際需求。例如，鄭州市僅有一所專(zhuān)門(mén)學(xué)校，且該校招生條件較為嚴格，需滿(mǎn)足鄭州市在校學(xué)籍、一般不良行為初中男生以及父母同意送校等條件，導致年平均在校人數僅100人左右。然而，根據鄭州市相關(guān)部門(mén)的數據，近年來(lái)違法犯罪未成年人的數量龐大，急需專(zhuān)門(mén)學(xué)校來(lái)幫助他們糾正偏離的價(jià)值觀(guān)和嚴重不良行為。

除鄭州市外，河南省其他地市也在積極推進(jìn)專(zhuān)門(mén)學(xué)校建設。例如，輝縣市成立了以市委副書(shū)記為組長(cháng)的專(zhuān)門(mén)教育指導委員會(huì )，負責全市預防未成年人違法犯罪工作。經(jīng)過(guò)多次論證，成立一所專(zhuān)門(mén)學(xué)校，配備了齊全的功能室和專(zhuān)業(yè)的教職隊伍。該校的成立填補了輝縣市特殊青少年教育的空白。

存在的問(wèn)題

作為未成年犯罪預防體系中的關(guān)鍵性保障措施，專(zhuān)門(mén)教育機構既是基礎教育的必要延伸，也是社會(huì )治理體系的重要組成部分。這類(lèi)特殊教育場(chǎng)地既區別于常規教學(xué)單位，也與司法監管體系存在本質(zhì)差異，其核心價(jià)值在于構建階梯式矯正機制，同步實(shí)現國民教育職能與違法未成年人行為矯正功能，助力問(wèn)題青少年重建社會(huì )化能力，最終實(shí)現向守法公民的順利轉型。

當前，專(zhuān)門(mén)學(xué)校建設仍面臨多重挑戰：其一，機構總量與區域分布難以匹配持續增長(cháng)的矯正教育需求，存在顯著(zhù)供給缺口;其二，機構運營(yíng)普遍遭遇資源瓶頸，具體表現為專(zhuān)業(yè)師資短缺、財政支持力度不足以及生源穩定性差等結構性矛盾;其三，既存的機構普遍存在軟硬件建設滯后的現象，例如教學(xué)設施陳舊、矯治方法單一等問(wèn)題，嚴重制約教育成效，難以達到預期矯治目標。這種現實(shí)困境導致專(zhuān)門(mén)教育體系未能充分發(fā)揮其在青少年犯罪預防中的應有作用。

專(zhuān)門(mén)學(xué)校數量不足。目前，未成年人專(zhuān)門(mén)學(xué)校的數量仍然不足，難以滿(mǎn)足實(shí)際需求。隨著(zhù)未成年人違法犯罪問(wèn)題日趨嚴重，專(zhuān)門(mén)學(xué)校的建設迫在眉睫。然而，由于資金、場(chǎng)地、師資等方面的限制，專(zhuān)門(mén)學(xué)校的建設進(jìn)度緩慢。

專(zhuān)門(mén)教育體系不完善。未成年人專(zhuān)門(mén)教育體系尚不完善，隨著(zhù)司法體系革新需求日益迫切與社會(huì )治理現實(shí)壓力的雙重驅動(dòng)，構建專(zhuān)門(mén)學(xué)校法律框架與配套規范已成為當務(wù)之急。作為司法保護機制的重要組成部分，專(zhuān)門(mén)學(xué)校教育制度亟須通過(guò)專(zhuān)門(mén)立法確立其法定地位。預防未成年人犯罪法雖在法理層面構建了矯正教育的基本框架，但在實(shí)際運作中仍面臨多重掣肘：其法律條文呈現碎片化特征，實(shí)施細則存在顯著(zhù)缺位，程序規范與實(shí)體規定銜接不暢，導致該制度難以形成系統化的矯治合力，嚴重影響教育轉化效果的實(shí)際達成，客觀(guān)上削弱了特殊教育制度的社會(huì )治理效能。例如，專(zhuān)門(mén)學(xué)校的課程設置、教材選定等方面缺乏統一標準，導致教學(xué)質(zhì)量參差不齊;抑或是專(zhuān)門(mén)學(xué)校與普通學(xué)校之間的銜接機制不暢，導致專(zhuān)門(mén)學(xué)校的學(xué)生在回歸社會(huì )后面臨諸多困難。

缺乏專(zhuān)門(mén)的政策支持和資金保障。在未成年人專(zhuān)門(mén)學(xué)校建設方面缺乏專(zhuān)門(mén)的政策支持和資金保障。雖然國家和省級層面已對未成年人專(zhuān)門(mén)學(xué)校的建設提出了明確要求，但實(shí)際執行不到位。在現行法律框架下，由于未成年人矯治教育經(jīng)費保障機制尚未健全，未成年人專(zhuān)門(mén)學(xué)校的運營(yíng)成本往往轉嫁至問(wèn)題少年家庭。具體表現為：地方財政普遍缺乏專(zhuān)項經(jīng)費保障機制，導致教育支出責任主體存在制度性空缺，多數地區仍采取家庭承擔為主的費用分攤模式。這種經(jīng)濟負擔加重與教育成效存疑的雙重困境，使得相當比例監護人拒絕將子女送入專(zhuān)門(mén)學(xué)校。更為嚴峻的是，經(jīng)費保障機制的缺失不僅加劇了家庭教育支出壓力，更直接影響矯治教育方案的系統性與專(zhuān)業(yè)性，使得行為干預效果與安全管理水平難以達到預期標準，形成惡性循環(huán)。

此外，由于專(zhuān)門(mén)學(xué)校學(xué)生人數較少，教育部門(mén)在配置資金時(shí)往往忽視對專(zhuān)門(mén)學(xué)校的投入，導致專(zhuān)門(mén)學(xué)校的教育基本資源配備不齊。專(zhuān)門(mén)學(xué)校建設在基礎資源配置方面存在明顯短板，其硬件設施層面的教師團隊建設、課程體系開(kāi)發(fā)、資金保障水平，以及制度設計層面的教學(xué)標準制定、教育質(zhì)量監控、管理機制創(chuàng )新等核心要素，均未能有效匹配當前實(shí)際發(fā)展需求。尤其在專(zhuān)門(mén)學(xué)校師資隊伍建設方面，專(zhuān)業(yè)教師不僅需要具備針對特殊群體的教學(xué)能力，更需掌握青少年心理發(fā)展特征及具備扎實(shí)的心理輔導能力。然而現實(shí)情況是，針對這類(lèi)特殊教育崗位群體，若該群體在薪酬體系與職業(yè)保障措施方面缺乏制度性支持，必然引發(fā)專(zhuān)業(yè)人才隊伍的流動(dòng)性問(wèn)題，最終導致教育機構師資配置持續處于不穩定狀態(tài)。

對策建議

加大投入，增加專(zhuān)門(mén)學(xué)校數量。有關(guān)部門(mén)應加大投入，增加專(zhuān)門(mén)學(xué)校的數量。一方面，加大對專(zhuān)門(mén)學(xué)校建設的資金支持力度，鼓勵社會(huì )資本參與專(zhuān)門(mén)學(xué)校建設;另一方面，充分利用現有教育資源，通過(guò)改建、擴建等方式增加專(zhuān)門(mén)學(xué)校的容量。同時(shí)，還應加強專(zhuān)門(mén)學(xué)校的布局規劃，確保各地區都有足夠的專(zhuān)門(mén)學(xué)校資源。

完善專(zhuān)門(mén)教育體系。應完善未成年人專(zhuān)門(mén)教育體系。首要任務(wù)是制定專(zhuān)項法規，明確專(zhuān)門(mén)教育的法律本質(zhì)與角色定位，同時(shí)系統地設定基本原則以便從大方向上引領(lǐng)專(zhuān)門(mén)學(xué)校的實(shí)施。同時(shí)，該法規亦需詳盡規劃專(zhuān)門(mén)學(xué)校的分類(lèi)層級、流轉機制、教學(xué)管理措施及評估標準等關(guān)鍵要素。一方面，制定統一的課程設置和教材選定標準，確保專(zhuān)門(mén)學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量;另一方面，加強專(zhuān)門(mén)學(xué)校與普通學(xué)校之間的銜接機制建設，加強專(zhuān)門(mén)學(xué)校的心理健康教育、法制教育和職業(yè)教育等方面的建設，提高學(xué)生的綜合素質(zhì)和社會(huì )適應能力，為專(zhuān)門(mén)學(xué)校的學(xué)生提供回歸社會(huì )的支持和幫助。其次，在推進(jìn)專(zhuān)項立法和配套規章的制定過(guò)程中，應當注重與其他法律規范及政策文件的協(xié)調性，通過(guò)確立法律適用的層級劃分，確保法律體系的權威性與統一性。需重點(diǎn)完善專(zhuān)門(mén)教育機制與義務(wù)教育法規、治安管理法規、社會(huì )矯正制度以及行政懲戒體系之間的制度對接，形成法律規范間的有機銜接與系統配套。

出臺專(zhuān)門(mén)政策，提供資金保障。在制定區域發(fā)展規劃時(shí)，應將專(zhuān)門(mén)學(xué)校教育體系發(fā)展與特色教育機構建設列入發(fā)展戰略布局。地方行政部門(mén)需建立專(zhuān)項財政保障機制，將教育設施建設經(jīng)費納入年度預算管理，并通過(guò)省級督導評估體系對資金使用效益進(jìn)行動(dòng)態(tài)監管，重點(diǎn)核查教育機構的硬件配置、師資力量等要素是否符合國家教育體系的規范化要求。一方面，明確專(zhuān)門(mén)學(xué)校的建設目標、任務(wù)和要求，推動(dòng)各級政府和相關(guān)部門(mén)切實(shí)履行職責;另一方面，加大對專(zhuān)門(mén)學(xué)校的資金投入力度，確保專(zhuān)門(mén)學(xué)校在教育技術(shù)設備配置、師資培訓等方面的需求得到滿(mǎn)足。同時(shí)，還應建立專(zhuān)門(mén)的監督機制，對專(zhuān)門(mén)學(xué)校的建設和管理進(jìn)行定期評估和檢查。

另外，專(zhuān)門(mén)學(xué)校具有特殊教育矯治要求，對教師水平要求高，學(xué)校的師資結構并不穩定，在穩定專(zhuān)業(yè)教師隊伍方面，可通過(guò)建立具有競爭力的薪酬激勵機制與崗位補助制度來(lái)增強崗位吸引力。針對課程資源建設這一核心問(wèn)題，教育主管部門(mén)應著(zhù)力推進(jìn)特色化教材體系建設。鑒于專(zhuān)門(mén)學(xué)校承擔著(zhù)個(gè)性化矯正教育職能，其教學(xué)活動(dòng)必須依托科學(xué)編制的專(zhuān)用教材開(kāi)展，需要省級教育行政部門(mén)牽頭組織專(zhuān)家團隊，根據不同類(lèi)型教育對象的特點(diǎn)，系統開(kāi)發(fā)符合國家課程標準且具有針對性的教學(xué)材料，從而構建完整的專(zhuān)門(mén)教育課程框架。作為國民教育體系的重要組成部分，專(zhuān)用教材的編撰與推廣直接影響著(zhù)這類(lèi)特殊教育機構能否實(shí)現規范化、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。

加強宣傳引導，提高社會(huì )認知度。應加強宣傳引導工作，提高社會(huì )對未成年人專(zhuān)門(mén)學(xué)校的認知度。一方面，通過(guò)媒體宣傳、公益活動(dòng)等方式加強對專(zhuān)門(mén)學(xué)校的宣傳和推廣;另一方面，加強家長(cháng)、學(xué)校和社會(huì )各界三方的溝通與合作，促進(jìn)專(zhuān)門(mén)學(xué)校的發(fā)展。同時(shí)，還應加強對專(zhuān)門(mén)學(xué)校學(xué)生的關(guān)愛(ài)和幫助，讓他們感受到社會(huì )的溫暖和支持。

作者單位：河南省葉縣人民檢察院